政策依据：市场监管总局《特种设备使用管理规则》（TSG 08—2026），2026年2月2日修订发布，2026年5月1日起施行，旧版TSG 08—2017同时废止。

电梯安全的第一道防线不在制造环节，也不在维保环节，而在使用管理环节。TSG 08—2026的修订，把使用单位的责任从原则性表述推向可操作的责任结构，对物业公司和各类电梯使用管理主体提出了更明确的履职要求。

一、“主要负责人—安全总监—安全员”三级责任

新版规则的一个核心变化，是打破以往使用单位内部责任边界模糊的状态，设立“主要负责人—安全总监—安全员”三级责任体系，把安全管理细化为可操作的具体标准和流程，并明确了安全总监的配备原则与持证履职要求。对于住宅小区而言，这意味着物业服务企业作为使用单位时，不能再把电梯安全笼统地归到“工程部”或“外包维保”名下，而需要在企业内部明确谁对电梯安全负总责、谁负责日常巡查、谁负责与维保和检测机构对接。责任的层级化，同时也意味着追责的精准化。

二、使用单位的界定更加清晰

TSG 08—2026第2.1.1条规定，使用单位是指具有特种设备使用管理权的单位或者自然人，一般为产权单位，也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的受托管理单位。对于共有设备（如小区电梯）并委托物业服务单位管理的，受托的物业服务单位就是使用单位；共有人未委托管理的，则需要按照规则确定使用管理主体。这一界定解决的是实践中常见的“产权单位与管理者分离”时的责任归属问题。对于没有物业或物业撤管的小区，使用管理主体的缺位本身就是安全风险，需要街道、社区或业主组织依照规则明确承接主体。

三、对电梯企业的对接意义

使用单位责任体系的实化，对电梯维保和制造企业意味着对接方式的变化。过去，维保单位面对的是物业的一个联系人；现在，维保合同的履约情况可能同时涉及使用单位的安全员（日常监督）、安全总监（制度执行）和主要负责人（资源保障）。维保企业需要让自己的服务记录、隐患告知和整改建议能够嵌入使用单位的三级责任流程，而不是停留在口头沟通层面。使用单位在选择维保服务时，也可以把“能否配合我方安全管理制度运行”作为一项实质性的评价条件，而不仅仅比较单次维保价格。